2018年9月25日，上海市十五屆人大常委會第六次會議召開，《上海市生活垃圾管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進(jìn)入一審。據(jù)上海市綠化和市容管理局局長鄧建平介紹，《條例（草案）》對實踐中易發(fā)生的、嚴(yán)重影響分類質(zhì)量的部分混合投放行為專門予以明確禁止，并設(shè)定了對應(yīng)的罰則。
會議聽取了上海市綠化和市容管理局局長鄧建平所作的關(guān)于《上海市生活垃圾管理條例（草案）》的說明并解讀，以及上海市人大城建環(huán)保委主任委員崔明華所作的相關(guān)審議意見報告。
2014年2月，上海市政府制定出臺了政府規(guī)章《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》，首次對生活垃圾的基本分類標(biāo)準(zhǔn)、具體投放要求、分步推進(jìn)措施、監(jiān)督管理職責(zé)等重要內(nèi)容，在政府立法層面作出了較為詳細(xì)的規(guī)定。
據(jù)鄧建平介紹，截至2018年8月底，全市住宅小區(qū)的生活垃圾分類覆蓋面超過60%，已建成1475個回收服務(wù)點、38個可回收物中轉(zhuǎn)站；規(guī)范噴涂濕垃圾收運(yùn)車423輛，配置有害垃圾收運(yùn)車14輛；干垃圾處置能力達(dá)到每天2.35萬噸，濕垃圾資源化利用能力達(dá)到每天3900噸。松江、奉賢和崇明創(chuàng)建成為全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)。靜安、長寧、楊浦、松江、奉賢、崇明在全區(qū)推進(jìn)生活垃圾源頭分類。
2017年國務(wù)院出臺了《生活垃圾分類制度實施方案》，明確上海等46個重點城市在2020年底前先行實施生活垃圾強(qiáng)制分類。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《條例（草案）》重點圍繞投放、收集、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)提出分類規(guī)范，建立健全生活垃圾全程分類體系；同時，將管理范疇向兩端適當(dāng)延伸，對源頭減量和資源化利用予以進(jìn)一步推進(jìn)。此外，《條例（草案）》還將政府推動、全民參與、系統(tǒng)推進(jìn)等作為基本管理原則，為破解垃圾綜合治理難題提供路徑指引。
鄧建平表示，源頭減量是生活垃圾綜合治理的重要內(nèi)容，對于緩解日益增長的垃圾產(chǎn)生量和收運(yùn)、處置壓力、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。為此，《條例（草案）》以《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，從生產(chǎn)、流通、消費、辦公等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定，包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)遵守清潔生產(chǎn)規(guī)定和采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，流通環(huán)節(jié)實行果蔬菜皮減量和限制過度包裝，消費環(huán)節(jié)倡導(dǎo)可循環(huán)利用產(chǎn)品的使用和閑置物品的交易，以及辦公環(huán)節(jié)實行綠色辦公、綠色采購等。
同時，考慮到源頭減量涉及眾多行業(yè)的生產(chǎn)、流通領(lǐng)域，有著“全國一盤棋”的特點，往往超出地方立法權(quán)限范圍，《條例（草案）》重點針對減少一次性用品使用這一方向，形成了若干具體規(guī)范。此外，為確保果蔬菜皮就地處理措施真正落地，《條例（草案）》進(jìn)一步明確了新建和既有農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場配置就地處理設(shè)施的具體要求。
對于快遞包裝物減量問題，考慮到本市快遞物品入境量約為出境量的1.5倍，在外省市尚未推行快遞包裝物強(qiáng)制減量的情況下，本市如果單方面實行，無法起到本地源頭減量的作用。因此，《條例（草案）》主要通過制定快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)、快遞企業(yè)使用電子面單和中轉(zhuǎn)箱等措施，減少快遞包裝物的消耗。
據(jù)上海市統(tǒng)計局《2018年市民生活垃圾分類處理情況調(diào)查》顯示，在2000名受訪市民中，認(rèn)為分類處理設(shè)施不健全是生活垃圾分類處理主要障礙的比例最高，約占32%。
鄧建平指出，為此，《條例（草案）》設(shè)專章對此作出規(guī)定，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重建設(shè)“落地”：一是在規(guī)劃環(huán)節(jié)，明確市、區(qū)綠化市容部門按照生活垃圾全程分類要求，編制生活垃圾管理發(fā)展規(guī)劃，并據(jù)此編制生活垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃；二是在建設(shè)環(huán)節(jié)，要求市、區(qū)綠化市容部門根據(jù)專項規(guī)劃制定年度建設(shè)計劃，并納入相應(yīng)的年度投資計劃和土地供應(yīng)計劃；配套的生活垃圾收集設(shè)施則應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程實行“三同步”，并對不符合分類要求的既有收集設(shè)施逐步實施改造。
《條例（草案）》將對生活垃圾投放行為嚴(yán)格予以規(guī)范，實行分類投放。對于實踐中易發(fā)生的、嚴(yán)重影響分類質(zhì)量的部分混合投放行為，包括將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放，以及干垃圾與濕垃圾的混合投放，《條例（草案）》專門予以明確禁止，并設(shè)定了對應(yīng)的罰則。
分類收運(yùn)是連接前端分類投放與末端分類處置的重要環(huán)節(jié)。鄧建平指出，《條例（草案）》重點從三個方面對分類收運(yùn)進(jìn)行規(guī)范：一是分別明確了四類生活垃圾的具體收運(yùn)方式；二是落實責(zé)任人的具體職責(zé)，要求責(zé)任人配置分類駁運(yùn)機(jī)具，進(jìn)行分類駁運(yùn)，確保交付給收運(yùn)單位的生活垃圾符合分類要求；三是收運(yùn)單位配備分類收運(yùn)專用車輛、船舶進(jìn)行收運(yùn)和中轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁將四類生活垃圾混同，或者與醫(yī)療廢物、建筑垃圾等非生活垃圾混同。實踐中，還將通過車輛、船舶顯示收運(yùn)類別標(biāo)識等方式，接受公眾監(jiān)督。
針對違反分類收運(yùn)規(guī)定的行為，《條例（草案）》同步設(shè)定了罰則，除了處以最高10萬元罰款外，情節(jié)嚴(yán)重的，還將吊銷收運(yùn)單位的生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證。
據(jù)悉，今年以來，上海市人大常委會組織開展一系列生活垃圾管理立法調(diào)研，圍繞“三化”目標(biāo)和全程分類體系建設(shè)，深入全市10個區(qū)及多個住宅小區(qū)、企業(yè)等開展實地調(diào)研，圍繞立法關(guān)鍵制度進(jìn)行了近10次專題研究，向2000多名各級人大代表和14000多名居民開展問卷調(diào)查，廣泛聽取民意、匯集各方智慧。
上海市人大開展的問卷調(diào)查顯示，公眾對實施生活垃圾分類工作高度認(rèn)可，超過85%的受訪者認(rèn)為“每個居民都是垃圾的產(chǎn)生主體，開展垃圾分類是居民應(yīng)盡的義務(wù)”，將近83%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制推行生活垃圾分類。
上海市人大城建環(huán)保委認(rèn)為，開展生活垃圾分類，推行垃圾減量化、資源化、無害化，是對傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的一場變革，是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過地方立法給予規(guī)范和引領(lǐng)，不僅是黨中央、國務(wù)院的明確要求，也是實踐工作的迫切需要。
9月26日上午，上海市人大常委會第六次會議還將對《條例（草案）》進(jìn)行分組審議。
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