北極星固體廢物網(wǎng)新聞:城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要全社會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、各級(jí)政府和相關(guān)部門協(xié)同管理、全民參與,需要法律法規(guī)和政策體系的保障和支持。垃圾分類是減少垃圾量、促進(jìn)資源回收、緩解環(huán)境壓力、改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。它關(guān)系到廣大人民群眾的生活環(huán)境,節(jié)約資源的使用,也是社會(huì)文明水平的重要體現(xiàn)。一、目前垃圾分類法規(guī)制度保障體系建設(shè)情況
(1)在國(guó)家層面,《固廢法》修訂了生活垃圾分類。2020年4月29日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱《固廢法》),將于2020年9月1日起施行,標(biāo)志著我國(guó)生活垃圾分類進(jìn)入法制化軌道。近年來(lái),我國(guó)垃圾分類立法日趨完善,最新修訂的《固廢法》進(jìn)一步完善了生活垃圾污染防治體系,明確了國(guó)家實(shí)施生活垃圾分類制度,確立了生活垃圾分類原則;規(guī)定地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況制定具體的生活垃圾管理辦法。比如《固廢法》第一章第六條“國(guó)家推行生活垃圾分類制度。生活垃圾分類堅(jiān)持政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)規(guī)劃、因地制宜、簡(jiǎn)單易行的原則,明確提出全國(guó)實(shí)行生活垃圾分類制度;第四章還對(duì)生活垃圾管理作了專門規(guī)定;第五十九條“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以根據(jù)實(shí)際情況,制定本地區(qū)生活垃圾管理的具體辦法”!豆虖U法》修訂版第4章“生活垃圾”,明確了城鄉(xiāng)生活垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理統(tǒng)籌、宣傳、監(jiān)督等責(zé)任主體;可回收材料的處理和應(yīng)用、餐廚垃圾的回收和無(wú)害化利用、有害廢棄物的管理和處置方法、建筑垃圾的資源化利用和處置都有規(guī)定;區(qū)分生活垃圾的來(lái)源,明確家庭、事業(yè)單位、公共交通單位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共場(chǎng)所等垃圾分類設(shè)施的責(zé)任。同時(shí),在第八章“法律責(zé)任”中,針對(duì)第四章相關(guān)條款中的違規(guī)行為,根據(jù)情節(jié)輕重,做出了明確的處罰。
(二)從省級(jí)層面,構(gòu)建廢棄物分類立法體系。目前,我省各區(qū)市都在根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行生活垃圾分類立法。去年9月1日,無(wú)錫率先實(shí)現(xiàn)全省垃圾分類。今年6月1日,《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》正式實(shí)施,蘇州市民迎來(lái)了“最嚴(yán)格”的垃圾分類測(cè)試。未按規(guī)定分類的,將被罰款或拒絕。今年4月起,南京進(jìn)入“實(shí)戰(zhàn)模式”,在64個(gè)社區(qū)、101個(gè)單位試行了垃圾分類“實(shí)戰(zhàn)”。《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》預(yù)計(jì)今年11月實(shí)施。揚(yáng)州、徐州等7個(gè)城市納入立法規(guī)劃,《徐州是生活垃圾管理?xiàng)l例》正在提請(qǐng)省人大常委會(huì)審批,全省各地垃圾分類工作全面加快!督K省固體廢棄物污染防治條例》也將開始修訂過(guò)程,在修訂過(guò)程中將廣泛尋求廢物分類的立法需求;在第十三屆省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上,今年全國(guó)人民代表大會(huì)提出的《關(guān)于加快制定《江蘇省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》的建議》的處理意見是:“盡快制定我省生活垃圾分類管理?xiàng)l例,有效指導(dǎo)和規(guī)范垃圾分類工作
近年來(lái),省委、省政府高度重視生活垃圾分類處理工作,將垃圾分類處理納入“兩減六治三改”和城市治理服務(wù)十大行動(dòng)的專項(xiàng)內(nèi)容,統(tǒng)籌推進(jìn)反污染斗爭(zhēng),將“垃圾分類集中處理率”納入生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行年度考核。省政府專門下發(fā)行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施辦法后,還召開了垃圾分類處理現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),并做了專項(xiàng)安排。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照國(guó)家、省委、省政府的決策部署,切實(shí)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全面推進(jìn)全省垃圾分類工作,取得積極進(jìn)展。截至目前,全省城市開展生活垃圾分類的小區(qū)有18400個(gè),單元有27900個(gè),小區(qū)和單元分類覆蓋率分別為92%和86.92%。2019年2月,我省是唯一一個(gè)交流經(jīng)驗(yàn)的省份。
(a)加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)。我辦高度重視垃圾分類工作,堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全面加快垃圾分類工作。要求省政府成立省城市管理聯(lián)席會(huì)議,加強(qiáng)省有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。與省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合召開省黨政機(jī)關(guān)垃圾分類推進(jìn)會(huì)議,在不同地區(qū)召開省黨政機(jī)關(guān)垃圾分類推進(jìn)會(huì)議,積極推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)率先實(shí)施垃圾分類。各市縣(市)成立了以黨委、政府負(fù)責(zé)同志為首的垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組,先后召開了生活垃圾分類處理推介會(huì)。我辦還建立了分級(jí)推進(jìn)機(jī)制,層層抓落實(shí),年度重點(diǎn)任務(wù)跟蹤管理和處理設(shè)施項(xiàng)目管理目標(biāo)管理機(jī)制,月度報(bào)告、季度監(jiān)督、年度考核日常工作運(yùn)行機(jī)制,實(shí)行定期工作安排、監(jiān)督指導(dǎo)和通報(bào)制度,定期召開專題會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,研究推進(jìn)垃圾分類工作。
(二)不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系。我辦重點(diǎn)從政策保障、規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)支持、運(yùn)行監(jiān)管等方面加強(qiáng)對(duì)垃圾分類的支持。第一,加強(qiáng)政策支持。要求省政府發(fā)布《江蘇省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》 《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》 《江蘇省生活垃圾分類制度實(shí)施辦法》,明確了目標(biāo)任務(wù)和具體要求。二是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。我部編制下發(fā)《江蘇省生活垃圾治理實(shí)施方案》指導(dǎo)各地開展調(diào)查,54個(gè)市縣(市)編制完成專項(xiàng)規(guī)劃。第三,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)。2017年以來(lái),我部制定了《城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項(xiàng)規(guī)劃編制綱要》 《城市生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率統(tǒng)計(jì)與計(jì)算方法(試行)》 《城市居民生活垃圾分類投放與收運(yùn)設(shè)施設(shè)備配置指南(試行)》等10多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,初步建立了我省廢棄物分類處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,為廢棄物分類提供技術(shù)支持。四是制定考核標(biāo)準(zhǔn)。省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)文《生活垃圾分類小區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》 《公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)》,開發(fā)了《江蘇省黨政機(jī)關(guān)等事業(yè)單位生活垃圾分類信息填報(bào)系統(tǒng)》。全省1萬(wàn)多個(gè)黨政機(jī)關(guān)納入網(wǎng)上考核體系,有效推動(dòng)了黨政機(jī)關(guān)率先實(shí)施強(qiáng)制分類。
(3)逐步完善分類收運(yùn)體系。一方面,根據(jù)分類投放必須分類運(yùn)輸?shù)囊,?zé)成地方政府實(shí)施垃圾運(yùn)輸車輛的匹配和分類改造,逐步實(shí)現(xiàn)“一種垃圾一種車輛收集運(yùn)輸”或運(yùn)輸車輛的單獨(dú)分離和單獨(dú)包裝,統(tǒng)籌安排運(yùn)輸路線、時(shí)間段
(4)繼續(xù)推進(jìn)能力建設(shè)。按照分類處置要求,加大“三廠(場(chǎng))一中心”垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度,積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政支持。三年來(lái),共撥款6.875億元支持地方項(xiàng)目建設(shè)。截至目前,我省生活垃圾焚燒和填埋設(shè)施91處,新增垃圾焚燒能力2.89萬(wàn)噸/日,總處理能力8.19萬(wàn)噸/日,其中生活垃圾焚燒設(shè)施51處占80%,居全國(guó)首位;共建成餐廚垃圾處理設(shè)施22座,新增集中處理能力2640噸/日,總處理能力3680噸/日。積極推進(jìn)生活垃圾分類中心建設(shè),加大淘汰設(shè)施陳舊、環(huán)境污染小的垃圾中轉(zhuǎn)站的力度,鼓勵(lì)建設(shè)集分揀、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、環(huán)衛(wèi)工人休息等功能于一體的小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處置綜合體,有效避免“前端細(xì)分揀、后端勺煮”現(xiàn)象。目前,全省每個(gè)縣(市、區(qū))至少有一個(gè)大型垃圾等可回收材料的分揀中心。
(五)動(dòng)員社會(huì)參與。組織了垃圾分類公益宣傳作品設(shè)計(jì)大賽,被評(píng)為2018年江蘇省“十大科學(xué)傳播事件”。組織中央駐蘇媒體和省市媒體重點(diǎn)做好垃圾分類工作。引導(dǎo)各地開展垃圾分類進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)垃圾分類主題宣傳月等活動(dòng),通過(guò)設(shè)置垃圾分類指導(dǎo)員、制作垃圾分類微電影、手機(jī)游戲等方式,加強(qiáng)生活垃圾分類知識(shí)和方法的宣傳引導(dǎo),讓居民了解分類。將垃圾分類活動(dòng)組織進(jìn)校園,在大學(xué)、中小學(xué)、幼兒園普及垃圾分類知識(shí),多種方式加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉,讓學(xué)生養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣,構(gòu)建“小手拉大手”的傳遞機(jī)制,讓學(xué)生帶動(dòng)家庭,家庭帶動(dòng)社會(huì)。全省組織垃圾分類廣場(chǎng)活動(dòng)2.2萬(wàn)次,社區(qū)活動(dòng)3.7萬(wàn)次,學(xué);顒(dòng)4200余次,垃圾分類微電影、廣告設(shè)計(jì)等比賽230余場(chǎng)。宣傳指導(dǎo)人數(shù)達(dá)到10.4萬(wàn)人,組織志愿者參與垃圾分類活動(dòng)21.9萬(wàn)余次。共分發(fā)了729.5萬(wàn)份小冊(cè)子。與此同時(shí),許多城市設(shè)立了智能垃圾桶和垃圾分類點(diǎn)交換設(shè)施,并對(duì)居民垃圾分類點(diǎn)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)居民愿意分類。
二、全省生活垃圾分類和治理進(jìn)展情況
盡管全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理工作取得了積極進(jìn)展和成績(jī),但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,全省生活垃圾分類處理工作仍存在部門間缺乏密切協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)力度不夠、法律法規(guī)不完善、垃圾處理設(shè)施缺乏等問(wèn)題和不足。下一步,我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類系列的指示要求。我們將在借鑒浙江、上海兩省(市)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加強(qiáng)與省級(jí)相關(guān)部門的宣傳引導(dǎo),促進(jìn)居民習(xí)慣養(yǎng)成,切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)管理,完善長(zhǎng)效機(jī)制,狠抓廢棄物精細(xì)分類。
(1)進(jìn)一步加強(qiáng)組織先進(jìn)性。第一,完善頂層設(shè)計(jì)。我部牽頭研究起草《省級(jí)機(jī)關(guān)和設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))黨政機(jī)關(guān)單位生活垃圾分類工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,進(jìn)一步明確了2020-2025年我省垃圾分類的方式方法、階段性目標(biāo)任務(wù)、推廣措施等。從而為全省各地做詳細(xì)的垃圾分類提供指導(dǎo)。第二,加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)。調(diào)整和優(yōu)化省城管聯(lián)席會(huì)議成員單位,補(bǔ)充省有關(guān)部門和單位,充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的整體協(xié)調(diào)作用
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)制度保障。第一,加快推進(jìn)立法。督促指導(dǎo)各地落實(shí)生活垃圾分類工作的主體責(zé)任,推動(dòng)各地加快出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章和制度,并與國(guó)家和省的相關(guān)要求銜接。二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。完善生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系,研究制定垃圾焚燒飛灰填埋場(chǎng)運(yùn)行管理規(guī)定、餐廚垃圾與垃圾焚燒協(xié)同處理技術(shù)規(guī)范、垃圾分類試點(diǎn)城市(區(qū))建設(shè)指南等。扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類。三是優(yōu)化監(jiān)管考核。優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系和年度考核方法與標(biāo)準(zhǔn),在考核年度目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)突出生活垃圾分類整體有效性的考核,并將考核納入江蘇省創(chuàng)建優(yōu)秀管理城市的重要內(nèi)容。積極組織廢棄物分類第三方評(píng)估和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)垃圾分類社區(qū)驗(yàn)收管理,2020年建成1500個(gè)省級(jí)垃圾分類社區(qū)。
(三)進(jìn)一步完善分類體系。第一,促進(jìn)減源。我們將會(huì)同有關(guān)部門,全面實(shí)施“限塑令”,有效限制商品過(guò)度包裝和酒店、餐飲等服務(wù)業(yè)一次性物品的使用。在中心城區(qū)實(shí)施清潔蔬菜進(jìn)城,逐步探索建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的各類廢棄物源頭削減機(jī)制。二是完善銜接機(jī)制。聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境和商務(wù)部門制定并發(fā)布了有針對(duì)性的政策文件,有效解決了有害廢物全鏈?zhǔn)占幚砗涂苫厥绽皿w系建設(shè)中的政策和技術(shù)瓶頸。第三,彌補(bǔ)設(shè)施的不足。督促各地按照既定目標(biāo)完成與垃圾分類相匹配的各類設(shè)施建設(shè),填補(bǔ)建筑垃圾資源化、滲濾液、粉煤灰等處理設(shè)施的不足。積極開展餐廚垃圾處理設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。第一,加強(qiáng)先進(jìn)典型樹種的選擇。及時(shí)總結(jié)各地可復(fù)制推廣的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)和做法,通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議和開展一系列宣傳報(bào)道活動(dòng),形成“比較、學(xué)習(xí)、趕超”的工作氛圍。第二,繼續(xù)開展社會(huì)宣傳。會(huì)同省文明辦向全省發(fā)布垃圾分類倡議,以“世界環(huán)境日”、“城市管理開放日”為載體開展垃圾分類宣傳活動(dòng)。通過(guò)省市縣聯(lián)動(dòng),線上線下互動(dòng),積極打造垃圾分類,是一種新時(shí)尚的良好氛圍。三是進(jìn)一步促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成。統(tǒng)籌街道社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的力量,充分發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍的作用,開展“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位”等垃圾分類活動(dòng),加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成,提高公眾參與率和準(zhǔn)確率。
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