上海市關(guān)于垃圾分類的相關(guān)立法工作正在緊鑼密鼓進行。11月22日起，《上海市生活垃圾管理條例（草案）》（修改稿）正式公開并向社會廣泛征求意見。界面新聞發(fā)現(xiàn)，此次立法對于生活垃圾的責任主體劃分、源頭減量、信用管理、強化監(jiān)督等多方面作出規(guī)定，并提及將建立收費制度。
據(jù)上海人大網(wǎng)消息，上海市人大常委會辦公廳發(fā)布公告稱，市十五屆人大常委會第七次會議對《上海市生活垃圾管理條例（草案）》（修改稿）進行了審議。為進一步發(fā)揚立法民主，現(xiàn)將法規(guī)草案修改稿及相關(guān)說明全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議。本次征求意見的時間為2018年11月22日至12月6日。
草案提出的目標是，本市建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。生活垃圾管理工作的原則是，遵循政府推動、全民參與、市場運作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進、循序漸進的原則。
具體來看，草案規(guī)定將生活垃圾分為有害垃圾（廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等）、可回收物（廢紙張、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢織物等）、濕垃圾（食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植等）、干垃圾（除有害垃圾、可回收物、濕垃圾以外的其它生活廢棄物）四大類。
源頭減量上，草案規(guī)定了以下生活垃圾源頭減量措施：綠色辦公；限制并減少一次性用品的使用；推行凈菜上市，在農(nóng)貿(mào)市場等配置濕垃圾就地處理設(shè)施；限制產(chǎn)品過度包裝；規(guī)范快遞包裝物的使用。
草案還規(guī)定住宅小區(qū)、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位應按分類標準設(shè)置四類生活垃圾收集容器；公共場所應至少設(shè)置可回收物、干垃圾兩類收集容器；收集容器應有清晰醒目的標識。各類垃圾應投放至相應容器，禁止將垃圾混合投放；建立分類投放管理責任人制度，要求管理責任人按規(guī)范設(shè)置垃圾容器，并對垃圾投放行為進行指導。運輸單位不得將已分類的生活垃圾混裝、混運；收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類要求的，有權(quán)拒絕接收。
草案還要求有害垃圾和干垃圾應實行無害化處置，可回收物和濕垃圾實行資源化利用，明確處置單位的義務，并推動可回收物回收利用體系建設(shè)，推廣資源化利用產(chǎn)品的使用。
政府層面，草案規(guī)定了多個政府部門協(xié)同參與的格局。
其中，市綠化市容部門負責本市生活垃圾管理工作的組織推進、指導和監(jiān)督。同時，市發(fā)展改革部門、市商務部門、市房屋管理部門、市生態(tài)環(huán)境部門、市城管執(zhí)法部門、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、財政、規(guī)劃自然資源、經(jīng)濟信息化、教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、科技、衛(wèi)生健康、文化旅游、市場監(jiān)督、藥品監(jiān)管、機關(guān)事務管理、郵政等部門按照各自職責，協(xié)同實施。
值得注意的是，此次條例認定了垃圾產(chǎn)生者的責任，要求“單位和個人應當積極參與綠色生活行動，減少生活垃圾產(chǎn)生，履行生活垃圾分類投放義務，并承擔生活垃圾產(chǎn)生者付費責任。本市按照誰產(chǎn)生誰付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。”
這一點與今年7月，國家發(fā)改委公布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》中的相關(guān)表述一致。該意見提出，到2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。
草案還要求，市、區(qū)人民政府應當建立和完善本市生活垃圾分類管理的綜合考核制度，并納入對各行政管理部門、下一級人民政府的績效考核內(nèi)容。同時，將本市支持生活垃圾源頭減量、就地處理、資源利用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的研發(fā)和應用，并運用信息化、智能化手段提高生活垃圾管理水平。
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