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上海市關(guān)于垃圾分類的相關(guān)立法工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行。11月22日起，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》（修改稿）正式公開(kāi)并向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。界面新聞發(fā)現(xiàn)，此次立法對(duì)于生活垃圾的責(zé)任主體劃分、源頭減量、信用管理、強(qiáng)化監(jiān)督等多方面作出規(guī)定，并提及將建立收費(fèi)制度。

據(jù)上海人大網(wǎng)消息，上海市人大常委會(huì)辦公廳發(fā)布公告稱，市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》（修改稿）進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，現(xiàn)將法規(guī)草案修改稿及相關(guān)說(shuō)明全文公布，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究修改，再提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議審議。本次征求意見(jiàn)的時(shí)間為2018年11月22日至12月6日。

草案提出的目標(biāo)是，本市建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全程分類體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。生活垃圾管理工作的原則是，遵循政府推動(dòng)、全民參與、市場(chǎng)運(yùn)作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)、循序漸進(jìn)的原則。

具體來(lái)看，草案規(guī)定將生活垃圾分為有害垃圾（廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等）、可回收物（廢紙張、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢織物等）、濕垃圾（食材廢料、剩菜剩飯、過(guò)期食品、瓜皮果核、花卉綠植等）、干垃圾（除有害垃圾、可回收物、濕垃圾以外的其它生活廢棄物）四大類。

源頭減量上，草案規(guī)定了以下生活垃圾源頭減量措施：綠色辦公；限制并減少一次性用品的使用；推行凈菜上市，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配置濕垃圾就地處理設(shè)施；限制產(chǎn)品過(guò)度包裝；規(guī)范快遞包裝物的使用。

草案還規(guī)定住宅小區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)按分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置四類生活垃圾收集容器；公共場(chǎng)所應(yīng)至少設(shè)置可回收物、干垃圾兩類收集容器；收集容器應(yīng)有清晰醒目的標(biāo)識(shí)。各類垃圾應(yīng)投放至相應(yīng)容器，禁止將垃圾混合投放；建立分類投放管理責(zé)任人制度，要求管理責(zé)任人按規(guī)范設(shè)置垃圾容器，并對(duì)垃圾投放行為進(jìn)行指導(dǎo)。運(yùn)輸單位不得將已分類的生活垃圾混裝、混運(yùn)；收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類要求的，有權(quán)拒絕接收。

草案還要求有害垃圾和干垃圾應(yīng)實(shí)行無(wú)害化處置，可回收物和濕垃圾實(shí)行資源化利用，明確處置單位的義務(wù)，并推動(dòng)可回收物回收利用體系建設(shè)，推廣資源化利用產(chǎn)品的使用。

政府層面，草案規(guī)定了多個(gè)政府部門(mén)協(xié)同參與的格局。

其中，市綠化市容部門(mén)負(fù)責(zé)本市生活垃圾管理工作的組織推進(jìn)、指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，市發(fā)展改革部門(mén)、市商務(wù)部門(mén)、市房屋管理部門(mén)、市生態(tài)環(huán)境部門(mén)、市城管執(zhí)法部門(mén)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、財(cái)政、規(guī)劃自然資源、經(jīng)濟(jì)信息化、教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、科技、衛(wèi)生健康、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)督、藥品監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、郵政等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施。

值得注意的是，此次條例認(rèn)定了垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任，要求“單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極參與綠色生活行動(dòng)，減少生活垃圾產(chǎn)生，履行生活垃圾分類投放義務(wù)，并承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者付費(fèi)責(zé)任。本市按照誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。”

這一點(diǎn)與今年7月，國(guó)家發(fā)改委公布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》中的相關(guān)表述一致。該意見(jiàn)提出，到2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。

草案還要求，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善本市生活垃圾分類管理的綜合考核制度，并納入對(duì)各行政管理部門(mén)、下一級(jí)人民政府的績(jī)效考核內(nèi)容。同時(shí)，將本市支持生活垃圾源頭減量、就地處理、資源利用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，并運(yùn)用信息化、智能化手段提高生活垃圾管理水平。