在不久前舉行的第五屆上海市高中生法治辯論邀請(qǐng)賽上，位于長寧區(qū)的華東政法大學(xué)附屬中學(xué)獲得冠軍。決賽的辯題與上海今年最令人關(guān)注的一項(xiàng)工作有關(guān)：垃圾分類。而大多數(shù)華政附中學(xué)生們學(xué)習(xí)、生活的長寧區(qū)，恰好是上海首批試點(diǎn)生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放的城區(qū)。
頗有意思的是，早在2018年3月1日，華政附中就通過了一項(xiàng)校園暫行管理規(guī)定，將生活垃圾分類納入了學(xué)校日常運(yùn)營，并對(duì)全體師生的分類情況作出了要求。這比《上海生活垃圾分類管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，早了整整16個(gè)月。
垃圾分類能立法嗎？試試！
邁入華政附中典雅幽靜的校園，稍不留神就可能錯(cuò)過大門旁的“尚法樓”。這棟改建于2017年的老建筑如今是學(xué)校的“尚法實(shí)驗(yàn)室”，內(nèi)設(shè)立法廳、庭審廳、調(diào)解室、聽證室等多個(gè)功能教室，皆標(biāo)準(zhǔn)化模擬了真實(shí)的立法、司法、行政場景，也是學(xué)校日常開展尚法類課程實(shí)踐的地方。誕生于去年3月的這部《華東政法大學(xué)附屬中學(xué)生活垃圾分類管理規(guī)定》就懸掛在一樓大廳內(nèi)，與學(xué)校另外4部同樣由學(xué)生參與制定的“校園法”莊嚴(yán)地展示在近3米高的圍墻上。
2018年3月，上海已經(jīng)有不少區(qū)域率先試點(diǎn)起垃圾分類，但正式立法的構(gòu)想還未為老百姓所知。華政附中的同學(xué)們又是如何想到，要用法規(guī)來約束大家在學(xué)校里扔垃圾的行為?
眼下正在華政附中高三年級(jí)就讀的佘欣瑩，在高一時(shí)曾參與學(xué)校垃圾分類的調(diào)研。她告訴記者，學(xué)校從初中到高中的7個(gè)年級(jí)都有關(guān)于法制教育的課程，自己高一時(shí)曾選修“模擬立法”這門課，隨后就接觸到有關(guān)生活垃圾分類的前期調(diào)研。“我們?cè)谌０l(fā)放了問卷，雖然大家從新聞和海外旅游中都知道了垃圾分類，但實(shí)際了解程度并不深。”
在老師的帶領(lǐng)下，佘欣瑩和小伙伴學(xué)習(xí)對(duì)問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，“校內(nèi)大數(shù)據(jù)”顯示的結(jié)果讓同學(xué)們意識(shí)到，推進(jìn)垃圾分類，不僅要增強(qiáng)了解，還要有個(gè)“驅(qū)動(dòng)力”。分類的動(dòng)力從何而來?想到學(xué)校此前已經(jīng)相繼發(fā)布了“無校服日”、學(xué)生作業(yè)自主權(quán)、學(xué)生在校使用手機(jī)等三部“校內(nèi)法”，大家意識(shí)到，垃圾分類也需要走上法制化道路。
此時(shí)，華政附中的學(xué)生事務(wù)中心發(fā)揮了重要作用。這個(gè)“大本營”位于尚法樓的學(xué)生組織日常負(fù)責(zé)聯(lián)系學(xué)生與學(xué)校教學(xué)、行政等多個(gè)部門。獲知調(diào)研小組將垃圾分類在校園內(nèi)“法制化”的建議，事務(wù)中心便著手聯(lián)絡(luò)舉辦校園聽證會(huì)，師生代表和街道、長寧區(qū)相關(guān)部門代表圍坐在在尚法樓二樓的聽證廳，對(duì)“要不要分類”“怎么分類”這些如今上海人已經(jīng)爛熟于心的話題展開熱烈討論。
最終，校園聽證會(huì)的結(jié)果是，垃圾分類在校內(nèi)“立法”有必要，于是學(xué)生事務(wù)中心下屬的“立法委員會(huì)”就起草了校園垃圾分類辦法，并提交學(xué)生代表大會(huì)，獲得了超過2/3的同意票數(shù)。“通過法律草案、征得大多數(shù)同意，這些全程都模擬人大立法，就連法條也由華東政法大學(xué)的專家專門修改。”華政附中科研室副主任陳陸平告訴記者。不過，此時(shí)的“垃圾分類辦法”仍舊是學(xué)生文件，需要學(xué)校校務(wù)會(huì)審議通過，經(jīng)校長簽字后，才正式生效，成為附中師生們?nèi)粘Ｉ钚枰袷氐?ldquo;守則”之一。
一切塵埃落定后，佘欣瑩看著學(xué)校每間教室里貼著“干垃圾”“可回收”標(biāo)簽的垃圾桶，心里有種新鮮的成就感。“沒想到，學(xué)生的意見建議最后真的可以成為學(xué)校的管理法規(guī)。”而在華政附中校長傅松看來，學(xué)生有了參與規(guī)則制定的權(quán)利，履行義務(wù)也會(huì)更積極。
推動(dòng)全社會(huì)形成崇尚法治氛圍
華東政法大學(xué)本部位于長寧區(qū)，2009年，位于番禺路270號(hào)的原番禺中學(xué)更名為華東政法大學(xué)附屬中學(xué)，并成立“附中教育指導(dǎo)委員會(huì)”，與華政合作開發(fā)了《今日說法》《模擬庭審》等課程，逐漸形成了“尚法”特色項(xiàng)目。
如今，學(xué)校尚法類課程已有40余項(xiàng)，包括學(xué)術(shù)類、活動(dòng)類、社團(tuán)類以及服務(wù)類四項(xiàng)，《校園知識(shí)產(chǎn)權(quán)》《中外法制簡史》《見習(xí)律師》《模擬立法》《辯論社》等課程已逐步形成品牌。其中，基于《模擬聽證》課程的“明德尚法” 校園聽證活動(dòng)已經(jīng)成為長寧區(qū)一大普法品牌，學(xué)生們此前探討垃圾分類、食品進(jìn)校園等熱點(diǎn)話題均引來各街鎮(zhèn)、委辦局代表的“圍觀”，“尚法”的內(nèi)涵也融入了學(xué)校的整體運(yùn)作系統(tǒng)。
記者在“尚法樓”內(nèi)注意到，學(xué)校最新公示的一項(xiàng)校園暫行管理辦法，是今年5月1日剛剛實(shí)施的“外帶食品進(jìn)校園若干規(guī)定”。“袋裝、盒裝的牛奶、面包可以帶進(jìn)校園，但氣味較濃的湯汁、關(guān)東煮不可以，學(xué)生要根據(jù)校園立法對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。”
華政附中副校長龔海幸告訴記者，外帶食品進(jìn)校園的立法過程還經(jīng)歷過波折。第一次聽證會(huì)前，有學(xué)生提出異議，“為什么帶面包可以，關(guān)東煮就不行?”同學(xué)間、師生間也有爭論。為此，學(xué)校啟用模擬調(diào)解程序，《模擬事務(wù)調(diào)解》《模擬學(xué)校管理》《法治辯論》《模擬聽證》《模擬立法》《班規(guī)制定》等課程皆以這一管理“矛盾點(diǎn)”為案例介入。通過模擬事務(wù)調(diào)解，師生糾紛最終達(dá)成諒解，并梳理出多個(gè)矛盾焦點(diǎn)作為聽證會(huì)討論內(nèi)容。
“從面上來看，社會(huì)對(duì)法制教育的重視還有所欠缺，在中學(xué)階段開展普法教育其實(shí)是最好的時(shí)間點(diǎn)。”傅松表示，每年12月華政附中的“尚法節(jié)”，都是一次對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果、學(xué)校管理效能的“再審視”，雖然一門門法治課程、一次次民主課堂、一個(gè)個(gè)校園事件看似都相互獨(dú)立，但長期培養(yǎng)學(xué)生形成法制素養(yǎng)，對(duì)遇到的事情進(jìn)行聯(lián)結(jié)、整合、滲透、影響，就能產(chǎn)生巨大的能量，對(duì)學(xué)生也對(duì)社會(huì)形成崇尚法治的氛圍產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
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